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李娜红包与公共财政法制化

发布时间:2019-09-29 21:50:47 阅读: 来源:开袋机厂家

李娜红包与公共财政法制化评论

刚刚过去的新年少不了红包,微信红包更是如病毒传播,热闹之际有一个红包特别刺眼,那是一个80万元的大红包,得到红包的是中国顶级运动员李娜。舆论大多集中于事件人物背景本身,而笔者认为,红包大小其实不是问题,真正重要的是这个红包由谁发、可不可以发,这涉及预算公开、公共财政、国家治理和司法先例。其中深意,切不可忽视。

公器绝不可私用,纳税人和老百姓的哪怕每一分一角都不可以浪费,如果确实用于公用,那么用途必须公示得清清楚楚明明白白,比如有没有人大的同意或者授权、程序上是否完备、受到何种监督和审计,不能有一丝马虎或者随意性。这一事件深意也正在于此,必须以这个红包为严肃判例,记录进相应的司法解释并公之于众,以树立公共财政执行和监督方面的典型案例,以儆效尤的同时为未来中国公共财政法案的立法和实行奠基铺路。

一个红包是小,但各种支出大大小小的加在一起,总量就惊人了。2013年年底中国审计署公布的全国五级政府债务审查数据显示,地方政府债务规模持续保持20%以上增速,滚雪球似地急剧膨胀,奔向20万亿量级。中国地方举债方式乱象纷呈,中央频频出招堵截,而地方屡屡绕道躲闪,原因何在?一方面当然是由于中央与地方事权和支出责任划分不清,层级越下沉,支出责任越重,而财力越提襟见肘,基层政府(县级)不得不挖空心思举债度日;另一方面,地方财政预算约束长期软化,支出不透明,对举借债务管理不严,导致举债融资不规范,如多头举债、举债程序不透明、融资成本较高、债务收支未纳入预算管理等,最终债务监管不到位,又使得偿还责任较难落实。上述体制缺陷导致地方政府债务问题成为宏观经济的一个核心结构“症结”,就像挂在中国这艘巨型经济航空母舰上的一枚炸弹,只有通过财税体制改革来把它安全拆解掉。

而当下财税体制改革旨在清晰界定政府与市场边界基础上,通过厘清税制,合理划分中央和地方事权和支出责任、硬化政府预算约束。通过建立权责发生制的政府综合财务报告制度,严格管理举债体系,重塑政府(特别地方政府)投融资体制,使得各级政府之间良性互动、激励相容、各尽其责,促进政府财政公开化、阳光化,使政府行为依法进行并接受人民大众的普遍监督。由此事件,可见财税体制改革(或者说公共、阳光财政体制建设),正是眼下中国现实经济社会问题的倒逼,也是国家治理走向民主化、现代化的客观要求。

那么财税体制改革将如何展开,公共财政又如何建设?就像中国财政部长指出的,“财政、财政,一半是财,一半是政,既是经济,又是政治”。中国财政改革首要任务是构建现代政府预算制度,硬化政府预算约束,而这就要求树立宪法权威,充分发挥人大的立法和财政预算审查职能,将预算支出作为人大批准预算的主要目标,确实强化立法机关对政府的约束和监督,加强对预算程序的监督,合理、充分行使对预算的修改权和否决权,并通过立法要求政府全面公开预算细节,不仅仅是全口径(常规预算、国有资本、基金收入、社保基金),还要到达具体明细科目。此外,还可通过立法要求政府建立权责发生制的政府综合财务报告制度,便于对政府财政预算执行行为进行动态跟踪,逐步将各级政府财政运行从“黑箱”中逼出来,使其有形之手暴露于阳光之下。

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